各县（区）司法局，局机关各科（室、局）：

为落实市委“以法治为引领带动‘四个一流’营商环境整体提质”要求，充分发挥司法行政职能助力雅安高质量发展，现将《全市司法行政系统推动建设一流法治化营商环境三年行动方案》印发你们，请认真抓好落实。

                                                                                                                                                             雅安市司法局

                                                                                                                                                              2023年1月5日

全市司法行政系统

推动建设一流法治化营商环境三年行动方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥司法行政职能、主动担当作为，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面落实市委打造一流法治化营商环境要求，助力雅安高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记来川视察系列重要指示精神，以及省第十二次党代会和市第五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣市委“做强主干、联动六县”、建设“三个高地”、发展“四大经济”的安排部署，立足司法行政职能优势，坚持以人民为中心的发展思想推动法治雅安建设，构建安全、规范、有序的法治环境，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感，满足新时代人民群众对法治的需求，更好地释放出发展内生动力，确保各类企业能“引进来”“稳得住”“发展好”，为我市高质量发展提供不竭动力。

（二）主要原则

——坚持党的全面领导。充分发挥党委（党组）的领导核心作用，把党的全面领导贯穿于法治化营商环境建设各方面，落实党政主要负责人负总责的工作机制，确保工作的正确方向。

——坚持以人民为中心。始终将依法保障人民群众共享改革发展成果，促进社会公平正义，作为建设一流法治化营商环境的出发点和落脚点，增强人民群众的获得感和满意度。

——坚持问题导向。聚焦我市营商环境法治领域突出问题和薄弱环节，结合市场主体法律服务需求和法治建设实际，补短板、强弱项、建机制、提能力，增强工作的针对性、实效性。

（三）工作目标

到2025年，全面落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局各项要求，通过高质高效的制度供给、严格规范公正文明的执法行为、专业优质便捷高效的法律服务、精准有效及时的法治宣传，形成市场主体广泛意思自治、权利义务明确、政商交往规范、普遍诚实守信、产权保护严格、生产经营安全和权益保障充分的法治化营商环境，进一步激发市场主体创新活力、维护公平竞争市场秩序、平等保护市场主体合法权益，推动雅安高质量发展。

二、重点任务

（一）开展高质量制度供给专项行动

1.强化营商环境领域重点立法。重点围绕企业关注的市场准入、产权保护、公平竞争等领域，加强立法调查研究，提出立法建议，及时总结优化营商环境可复制可推广的经验做法，结合我市立法权限，推进相关领域地方性法规、政府规章立改废释。组织有关部门和县（区）根据法律法规的调整情况，及时对本部门和本地区制定的规范性文件进行清理。【责任科室、单位：立法合法性审查科、各县（区）司法局】

2.消除市场主体发展的政策壁垒。健全规范性文件备案审查和动态清理工作机制，推进公平竞争审查与合法性审核有效衔接，及时组织清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法，防止限制市场主体权利、增加市场主体义务以及减损市场主体合法权益的文件出台。用好国家法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，2023年底前实现我市现行有效地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询。【责任科室、单位：立法合法性审查科、各县（区）司法局】

3.拓宽市场主体参与政策制定渠道。在产业园区、重点企业设立基层立法联系点，力争到2025年实现在全市产业园区基层立法联系点全覆盖，常态开展立法调研，每年至少开展1次立法调研，重点围绕企业关注的市场准入、产权保护、公平竞争等领域，加强立法调查研究，收集立法建议。在制定修改法规规章和政策文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见，及时反馈意见采纳情况。建立与市人大、市政协相关专委会、市工商联常态沟通机制，充分发挥人大代表、政协委员和市工商联联系市场主体的优势，广泛收集市场主体的政策诉求。【责任科室、单位：立法合法性审查科、各县（区）司法局】

4.严格落实重大行政决策程序规定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《雅安市重大行政决策程序规定》《雅安市市本级重大经济事项决策实施细则》，实行重大行政决策事项目录管理。指导决策承办单位通过举办听证会等形式加大公众参与涉企的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目的力度，认真听取利益相关群体的意见建议。【责任科室、单位：立法合法性审查科、各县（区）司法局】

5.加强政府守信践诺机制建设。加强政务诚信建设，发挥司法行政机关在社会信用体系建设中的示范作用，建立健全行政协议等事前合法性审核机制。开展政府违约失信问题治理，配合相关部门持续清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。【责任科室、单位：立法合法性审查科、法律职业资格管理和行政审批科、行政复议和应诉科，各县（区）司法局】

（二）开展高质量法治监督专项行动

6.强化行政执法监督工作。强化“双随机、一公开”监管，推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，减少对市场主体正常经营活动的干预。建立健全各行业、各领域行政处罚裁量基准，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。加强执法行为监督，2024年底前基本建成市、县、乡三级全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系和覆盖全市园区的外来企业投诉服务工作站，为企业提供投诉申请受理、法律政策咨询等服务。持续开展“不合理罚款”问题专项整治和群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。加强基层执法人员法治培训，每年至少开展法治轮训1次，提升依法行政能力。【责任科室、单位：行政执法协调监督和外来企业投诉科、各县（区）司法局】

7.充分发挥行政复议监督功能。聚焦行政复议“受理、审理、决定、监督”关键环节，全面提升行政复议效率。建立“线上+线下”申请，在全市市、县政府门户网站公开行政复议申请文书模板及流程图及联系方式，在司法所设立运行行政复议联络站，定期开展行政复议宣传，提升知晓率。加强行政复议监督，建立“跟踪回访+挂牌督办”监督模式。针对涉企行政复议案件审理过程中发现的法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，行政机关在行政决策、政务公开和行政执法过程中存在的共性问题等，以行政复议建议书、意见书等方式向相关部门提出完善制度和改进行政执法的书面建议。针对纠错案件，建立复议决定履行台账，定期回访决定履行情况，针对不履行行政复议决定书及行政复议建议书、意见书等情况，纳入全面依法治市考核，加强专项检查。【责任科室、单位：行政复议和应诉科、秘书科，各县（区）司法局】

8.全面发挥法治督察监督职能。全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，制定《雅安市法治督察工作程序》，

开展法治化营商环境建设专项督察。创办《雅安法治调研专刊》，推动全市针对相关法治问题开展调研、探讨。重点针对违法干预市场主体自主决策，制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体，违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施，违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款等问题开展法治督察。【责任科室、单位：法治规划和督察科、各县（区）司法局】

（三）开展高质量法律服务专项行动

9.为市场主体提供精细化法律服务。加强法律顾问、公职律师、公司律师队伍建设，力争2025年实现每万人拥有律师数4名目标，培育50名专业化程度高、业务特色明显的律师行业专业人才。整合全市律师优质资源，组建民营企业法律服务团，在经开区、工业园区等设立民营企业法律服务中心，开展类别化、定制化法律服务，定期为企业开展法治体检，帮助企业在合同管理、劳动用工等方面增强法律风险防控，为企业提供精准高效的法律建议。推动律师事务所与各级工商联及所属商会普遍建立联系合作机制，组织开展企业法律需求摸排，推出一批面向企业的法律服务产品。【责任科室、单位：律师工作科、各县（区）司法局】

10.提升市场主体公共法律服务获得感。开展公共法律服务进园区进企业专项法律服务活动，在产业园区探索设立公共法律服务工作站，协同推进雅州新区法务区建设。积极整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源，每个县（区）至少组建1支“民营企业专项法律服务团”，常态开展法律服务工作。推进县（区）、镇（乡）公共法律服务中心（站）建设，力争2023年30%的实体平台达到规范，2024年60%的实体平台达到规范，2025年100%达到规范，推动公共法律服务惠企惠民政策落实。强化公证服务产品研发，开通涉企司法鉴定服务优先办理绿色通道，支持仲裁机构发挥优势多元化解商事纠纷，不断拓展雅安仲裁委员会服务领域和辐射范围，推进诉讼与仲裁有效衔接。【责任科室、单位：公共法律服务管理科、各县（区）司法局】

（四）开展构建和谐发展环境专项行动

11.深化涉及市场主体的法治宣传。组织开展优化营商环境专项法治宣传活动，积极督导有关部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展“法律进企业”“一月一主题”系列活动，定期组织宣讲团深入园区、企业开展法治讲座，开展企业“法律明白人”培养。运用“法治雅安”微信公众号、雅安广播电视台、雅安日报等媒体平台，广泛宣传《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》等法律法规和惠及企业政策规定，推动有关单位将中小企业及投资者权益保护等相关法律法规纳入年度普法重点内容，强化普法宣传，营造良好氛围。【责任科室、单位：普法和依法治理科、各县（区）司法局】

12.健全市场主体矛盾纠纷化解机制。加强涉企矛盾纠纷排查化解，推动人民调解工作向知识产权、金融商贸、新能源、大数据等领域拓展，力争2025年建成10-20个市级及以上品牌调解工作室。支持有条件的企业建立人民调解组织，引导鼓励优秀法律服务人员进驻企业人民调解组织或建立调解联系点，加强涉企行业性、专业性人民调解组织建设，推动在300人以上企业设立人民调解组织，探索构建“调解+”矛盾纠纷多元化解模式，全力化解涉企矛盾纠纷。【责任科室、单位：人民参与和促进法治科、各县（区）司法局】

13.提升司法行政政务服务能效。编制司法行政系统政务服务事项清单，对律师、司法鉴定、公证等行业行政许可逐项编制实施规范，大幅提升政务服务标准化水平。精简政务服务办事环节和流程，全面推行涉企事项“一网通办”。推动政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办。【责任科室、单位：法律职业资格管理和行政审批科、各县（区）司法局】

三、工作要求

（一）加强组织领导。市司法局成立由局长任组长、分管立法、执法、法律服务、普法的副局长任副组长、相关科室负责人为成员的营商环境法治保障工作领导小组，负责定期调度营商环境法治保障工作，及时研究解决重点难点问题，统筹推进各项重点任务落实。

（二）注重总结提升。各责任单位要加强和各职能部门的沟通协调，定期组织开展法治化营商环境建设情况调研，借助高校、科研院所等智囊制定科学评价体系，认真研究法治化营商环境建设工作中的新情况、新问题，提出对策建议供党委政府决策参考，不断优化制度供给，形成常态化、长效化的法治保障运行机制。

（三）强化督促落实。各责任单位要结合工作实际，研究制定具体措施，建立工作台账，明确时间安排，严格打表、倒排工期，注重实干实效，深入推进工作，确保各项任务落实到位。县区落实情况将纳入依法治市工作考核，局机关科室推进情况纳入年度考核。