2015年雅安市行政调解工作要点

2015年全市行政调解工作，以党的十八大、十八届三中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为，认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议、依法治市工作会议部署要求，围绕服务灾后重建工作大局，着力源头治理、依法调解 ，为及时有效化解社会矛盾纠纷，为雅安灾后恢复重建工作创造稳定的社会环境。

一、认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》提高对行政调解的理解和认识

《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》提出了依法治国的理念，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。决定强调了构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。 提出了健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。 完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。因此，各级政府及其部门要把加强行政调解工作作为依法治国的重要内容来抓，,深刻认识行政调解在构建和谐社会中的重要作用，把行政调解工作摆在更加重要和突出的位置，增强做好行政调解工作的责任感和紧迫感，采取各种措施依法化解行政纠纷.

二、严格依法行政 ，规范行政执法行为

一是继续推进行政审批制度改革工作。加强行政审批后续监管，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。做好行政审批公开工作。二是进一步规范和优化行政执法程序，改进和创新行政执法方式，加强对重点领域行政执法监督，强化对行政权力运行的监督制约，严肃查处行政执法中的违法违纪行为和“庸、懒、散”现象。着力解决不具备行政执法主体资格的机构以自己名义执法、未取得行政执法人员资格从事行政执法活动等问题。三是解决行政执法中态度生硬、作风粗暴、工作方法简单，执法程序不合规，滥用职权、选择性执法、随意性执法和行政处罚中乱罚款、乱收费，处罚标准不统一等问题；解决执法不公，办关系案、人情案、金钱案等问题。四是认真开展行政执法自由裁量权规范工作，细化量化裁量标准，减少执法随意性，实现最小自由度、最大规范度。做好规范性文件、重大行政处罚、行政强制备案审查工作，纠正违法和不当行政行为。五是完善法律顾问团制度。

三、认真开展行政调解工作，采取多种方式化解矛盾纠纷

一是继续开展“攻坚破难”专项行动。针对当前雅安处在灾后恢复重建工作关键时期， 要全面系统地研究、反思突出疑难矛盾的源头治理力度，多管齐下。二是重点突出，有针对性地开展行政调解工作，尤其是落实灾后重建、征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷、交通事故、林权纠纷等重点领域专业调解责任和任务分工。 三是要依法开展行政调解工作。坚守依法调解底线，在法律框架内进行调解，进一步规范调解行为。积极引导通过仲裁、诉讼等合法渠道解决诉求。四是正确理解行政调解和人民调解的概念和范围，完善行政调解与人民调解和司法调解的协调联动机制。

四、加强行政调解员队伍建设，整合各类调解资源和力量

各地行政调解指导中心要加大对本地行政调解工作的指导监督力度，市级各部门要加大对本系统行政调解工作的指导，明确专门的调解机构和专职调解人员，有计划地对本地本部门的调解人员进行培训，不断提高基层一线调解员法律政策水平和依法调解能力。积极探索调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合。实行复议案件和仲裁案件先行调解制度，提高案件办理效率。

五、加强工作保障，促进日常工作落实

一是加强常态工作保障，落实行政调解工作经费、调解员工作补贴、个安奖励等纳入同级财政预算统筹安排。二是加强“大调解”信息管理系统建设，实现排查调处信息及时入库、调解过程全程追踪、涉稳动态及时预警反馈，完善信息共享机制；三是加强信息报送和情况分析，各县（区）每月进行分析研判，及时上报并录入信息系统。按照全省大调解工作督查方案和考评办法，每季度最后一天上报季度工作进展情况和矛盾分析研判报告（第二、四季度与半年、年终合并）。市级各部门需报送半年总结和年终总结，每季度报送1-2篇信息和情况分析。三是加强法制宣传，把排查矛盾、受理群众诉求工作和法制宣传教育结合起来，把调解纠纷的过程作为面向群众面对面进行法制宣传教育的课堂，广泛开展法治宣传教育，推动全社会树立依法调解的意识。