雅安市人民政府办公室
关于印发雅安市人民政府 2015 年度
推进依法行政工作安排的通知
（雅办发〔2015〕 28 号）

各县（ 区） 人民政府， 飞地园区（ 经开区）， 市政府各部门、 各直 属机构：

  《雅安市人民政府 2015 年度推进依法行政工作安排》 已经三届市政府第 67 次常务会议审议通过， 现印发给你们， 请结合实际认真贯彻执行。

雅安市人民政府办公室
2015 年 5 月 5 日

雅安市人民政府2015年度推进依法行政工作安排

 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我市加快法治政府建设的重要一年。全市依法行政工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届四次、五次全会和市委三届八次全会精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握法治在推动改革发展和全面建成小康社会中的引领和规范作用。按照《中共雅安市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的意见》（雅委发〔2015〕2号）的总体要求，现将2015年全市依法行政重点工作安排如下。

一、落实行政决策法定程序

根据《四川省重大行政决策程序规定》，修订完善《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策的范围和标准，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。健全合法性审查制度，未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见整改完善的行政决策事项，不得提请本级人民政府审议。修订完善《雅安市规范性文件制定和备案办法》，改进和提高规范性文件质量，从源头上确保依法行政。研究建立重大行政决策终身责任追究制度，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。〔责任单位：市政府办公室，市监察局、市政府法制办、市级行政执法部门、县（区）人民政府〕（排首位的为牵头单位，下同）

二、探索推进“三张清单”

大力推进简政放权，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。推进行政许可项目目录管理，落实“五个一律”，规范前置审批事项和中介服务事项，对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批，企业需要中介服务的，由企业自主选择。根据“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，加强行政审批事中事后监管，落实部门责任。围绕行政审批制度改革，进一步清理优化行政权力事项，编制公布行政权力清单，推进行政权力依法规范公开运行。按照《四川省人民政府关于印发<市（州）行政许可项目目录>和<县（市、区）行政许可项目目录>的通知》要求，结合本级政府机构设置情况，编制完成本级行政许可项目目录并向社会公布。按照国务院和省政府的统一部署，探索建立政府责任清单制度，明确部门职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格执行国家公布的外商投资负面清单，深化外商投资管理体制改革，进一步简政放权、简化程序、优化流程、创新服务，提高投资便利化程度，不断完善投资环境。〔责任单位：市政府办，市委编办、市发展改革委、市商务和粮食局、市工商局、市政务服务管理办、市政府法制办、其他市级行政执法部门、县（区）人民政府〕

三、规范行政执法行为

根据省政府统一部署，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，积极稳妥推进综合执法，合理配置执法力量，大幅减少市、县两级政府执法队伍种类；探索在市、县两级政府组建专门行政执法监督队伍，力争纳入全省试点。加强城市管理综合执法机构和执法队伍专业化建设，发挥数字化城市管理平台作用，提高城市管理执法和服务水平。加快推进名山区城市管理相对集中行政处罚权工作。落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，进一步严格执法程序，细化执法流程，规范裁量范围、种类和幅度，公布行政执法裁量标准，从制度机制上防止出现“选择性执法”、“倾向性执法”等问题，推行行政执法案例指导制度。建立执法全过程记录制度，执行重大执法决定法制审核制度。加强行政执法与刑事司法衔接工作信息共享，6月30日前实现“两法衔接”信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接。开展重点领域行政执法监督检查，加大宣传力度，推进法律、法规、规章的贯彻实施。积极协助和配合省政府对《四川省内部审计条例》执行情况的专项监督检查工作，推动内部审计制度的落实。〔责任单位：市委编办，市政府法制办、市级行政执法部门、县（区）人民政府〕

四、推进依法行政突出问题整改

深入开展依法行政突出问题承诺整改工作，市、县（区）人民政府以适当方式向社会公众征集本级政府及其部门在推进依法行政和行政执法中存在的问题，从中筛选20—30件人民群众和社会各方面普遍关心、反映强烈的突出问题，逐一明确整改部门和整改时限，并向社会公开，接受群众监督。同级政府法制机构要做好组织协调和督促检查，确保承诺整改工作取得实效。〔责任单位：市政府法制办，市级行政执法部门、县（区）人民政府〕

五、提高政务公开实效

制定深化政务公开具体措施，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。积极推进财政预决算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目，公共服务、公共监管、民生工程等社会公益事业以及灾后恢复重建等领域的政府信息公开，着力深化基层政务公开，加强涉及群众利益重大政策解读。加强灾后恢复重建政策、项目、资金、审计和监督检查等方面的政府信息公开，自觉接受各界监督，确保“阳光重建、廉洁重建”。全面推进行政权力运行信息公开和行政处罚案件信息公开。推行行政执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。加强政府网站信息内容建设管理，将政府网站作为政府信息公开的第一平台。主动适应形势需要，切实加强政务微博、微信等新媒体应用。〔责任单位：市政府信息公开办，市政府新闻办、市政府法制办、市级行政执法部门、县（区）人民政府〕

六、提升复议应诉能力

在市、县两级政府建立行政复议委员会，畅通复议渠道，依法纠正行政机关违法或不当行政行为。各级行政机关要认真学习新修订的《行政诉讼法》,不得干预、阻碍人民法院受理行政案件，严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解。落实行政机关行政诉讼主体责任，建立行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议和应诉能力建设，抓紧培养选拔和充实调整思想素质好、具有法律专业知识、熟悉行政工作的人员从事复议、应诉工作。〔责任单位：市政府法制办，市级行政执法部门、县（区）人民政府〕

七、提高示范创建效果

积极开展依法行政示范创建工作。县（区）政府要加强宣传和动员，做好统筹协调和督促指导，鼓励和支持符合条件的行政机关申报全省“推进依法行政示范创建单位”，为入选全省“推进依法行政先进单位”打下基础，以点带面，形成示范先行、典型推动、整体推进的依法行政工作局面。〔责任单位：市政府法制办，市级行政执法部门、县（区）人民政府〕

八、实行依法行政责任制

市、县（区）人民政府与所属主要行政执法部门和下一级人民政府签订《依法行政责任书》，明确目标任务、责任主体、完成时限。各级政府和部门要把依法行政工作纳入整体工作部署，主要领导做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带头依法行政，积极为依法行政工作创造条件、排除障碍、解决困难，促进行政机关工作人员严格依法办事。市、县（区）政府法制机构会同政府督查机构对《依法行政责任书》各项工作落实情况开展日常和年终督促检查，检查情况作为年终目标绩效管理的依据。〔责任单位：市政府法制办，市政府目督办、市级行政执法部门、县（区）人民政府〕

九、提高法治工作能力

按照《四川省人民政府关于深化政府常务会议学法活动的意见》和《雅安市人民政府领导干部集体学法制度》要求，落实领导干部集体学法制度，实现领导干部学法常态化。组织开展依法行政专题讲座，提高新形势下行政机关工作人员依法行政工作的意识和水平。加强行政执法人员法律知识培训，提高行政执法水平，推进公正文明执法。深入开展、扎实推进法治县（区）、法治乡（镇）、民主法治示范村（社区）、学法用法示范机关单位、依法行政示范单位、依法治校示范校、诚信守法企业等法治示范创建活动，提高基层组织、部门、行业依法治理能力。加强行政执法人员法律知识培训，切实提高行政执法能力和职业素质，推进公正文明执法。认真贯彻落实《四川省人民政府关于健全和完善政府法律顾问制度的意见》，建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。重视本级政府及其部门法制机构和队伍建设，使机构、人员与法治政府建设的繁重任务相适应，切实发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。〔责任单位：市政府办公室，市委编办、市政府法制办、市级行政执法部门、县（区）人民政府〕