2022年，市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作总要求，深入推进雅安市司法行政工作，为雅安加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”提供有力法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、坚持政治引领，严格履行推进法治政府建设第一责任人职责

市司法局主要负责人高度重视法治建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，自觉接受监督。坚持法治建设重要问题亲自研究安排和督促落实，2022年主持召开4次党委会、5次局务会专门研究推进法治建设工作，谋划推动法治政府建设示范创建工作，将“在全市推广依法治县账图模式”作为市司法局2022年度挑起摸高目标任务，推动在全市8个县（区）全部推行以“账图模式”为主的“1+8”示范试点成果。组织局机关17个科室（内设机构）对部门岗位职能职责涉及的法律法规及其他依据、要求、风险和责任进行全面梳理，建立单位、科室、岗位三级法治台账，绘制法治导图56张，扎实推进局机关依法行政和规范履职。

二、2022年法治政府建设工作情况

（一）加强统筹谋划，大力推进法治政府建设。市司法局将法治政府建设作为全局重点工作任务，筹备召开全市法治政府建设工作电视电话会议，组织编制并报请市委、市政府印发《雅安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《雅安市创建全省法治政府建设示范市实施方案》《雅安市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》，完成四川省法治政府建设第三方评估反馈问题整改。严格落实《四川省2022年法治政府建设示范市创建活动工作方案》要求，对照《四川市县法治政府建设示范市指标体系操作指南》细化分解100项创建指标任务，组织42个市级部门开展自查评估和整改提升，顺利完成省级法治政府建设示范市网络申报工作。

（二）强化制度保障，护航雅安高质量发展。一是加强规范性文件管理工作。出台《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》，强化对全市行政规范性文件监督管理。累计审查文件480件，提出审查意见707条。备案审查市级各部门行政规范性文件55件，予以备案47件，不予备案8件，备案合格率85.45%。向省政府、市人大常委会备案市政府行政规范性文件12件，备案材料及时、完整、合法。二是推动科学民主依法决策。启动《雅安市重大行政决策程序规定》修订工作，进一步优化重大行政决策程序。对25件重大行政决策开展合法性审查，提出建议意见63条，确保了征求公众意见、合法性审查、集体讨论决定等法定程序到位。三是切实做好行政立法工作。参与《雅安市自然灾害应急避险若干规定》立法起草工作并完成合法性审查，经省人大常委会批准通过，市人大常委会于12月6日发布。探索建立行政立法基层联系点，征集立法联系点9个。四是加强法律服务监督管理，全力服务党委政府依法决策。制定《雅安市律师思想政治教育暨执业道德建设实施细则》《雅安市律师协会惩戒委员会规则》等制度。建立律师常态化参与服务党委、政府依法决策工作机制，参与市政府常务会39次，专题工作论证会议8次，开展合法性审查24次，提出法律意见建议163条，全面形成事前防范风险、事中依法办事、事后落实责任的完备服务体系。

（三）加强协调监督，严格规范公正文明执法。一是加强行政执法协调监督体系建设。加强重大行政执法决定备案审查，收到行政执法部门重大行政处罚备案269件，审查269件，书面反馈监督意见68件。部署开展全市行政执法人员大学习大练兵大比武活动，大学习阶段组织全市4677名行政执法人员开展行政执法理论和业务知识考试，合格率高达99.37%；组织评查行政执法案卷1802卷。二是开展重点领域执法专项监管。深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，印发《关于持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动方案》，聚焦人民群众反映强烈的10个重点领域、17个突出问题，开展行政执法“四项整治”。开展生态环境保护行政执法专项监督，印发《雅安市2022年度生态环境保护行政执法专项监督检查方案》，对生态环境保护领域贯彻落实行政执法“三项制度”、生态环境违法行为查处情况进行了监督检查，对环保执法存在的法制审核力量不足、水平不高等问题提出了监督建议。三是推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法标准化建设，组织全市6200余名行政执法人员和行政执法监督人员进行培训，提高执法人员理论水平和执法能力。严格落实行政执法人员资格管理制度，确保执法人员资格合格、业务精通，审核执法证办理申请3110件，其中上报2888件，退回222件，发放行政执法证3234件。

（四）推进诉源治理，促进社会矛盾纠纷实质性化解。一是推进行政复议体制改革落地落实，高质量完成行政复议案件办理。印发《雅安市行政复议体制改革实施方案》，各县（区）均制定印发行政复议体制改革实施方案。市本级和各县（区）均完成行政复议体制改革。市级行政复议机关办理上期结转3件，新收25件，受理21件，受理率为84%；未审结2件，已审结22件。二是切实推进行政机关负责人出庭应诉。雅安全市法院行政案件开庭245件，行政机关负责人出庭应诉244件，出庭应诉率为99.59%。三是召开府院联席会议，强化行政应诉与行政审判衔接。召开全市行政审判暨复议工作联席会议，对2022年行政审判和行政复议工作进行总结，并对全市行政应诉和行政复议工作存在的问题进行了通报，对下步工作进行了安排。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”。充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，全市各人民调解组织共受理各类矛盾纠纷25860件，成功调解25790件，成功率99.73%。持续推进行政调解规范化建设，以预防化解与行政管理职能有关的民事纠纷为重点，全市320个行政调解组织共受理医疗、山林土地、消费、婚姻家庭、环境保护等各类矛盾纠纷226件，成功调解214件，成功率94.69%。

（五）坚持以人民为中心，公共法律服务提质增效。一是推进市本级公共法律服务实体平台标准化建设，加快建设现代化公共法律服务体系。编印市公法中心简介及各种服务指南，调整并设置了矛盾纠纷多元化解协调中心办公室。建成市公法中心功能型党支部，设立人大立法民意采集点，拍摄完成3期市公共法律服务中心宣传片。二是督促指导全市公共法律服务体系建设，健全完善法律服务网络。印发《关于推动雅州新区法务区“公共法律服务中心”建设工作方案》。建成乡镇（街道）公共法律服务室96个，村（社区）公共法律服务室659个。建成四川首个“公证服务乡村振兴实践基地”并授牌。公法中心9条12348热线并入12345政务热线，实行双号运行，市、县（区）、乡镇（街道）实体平台全部接通12348法网，为县区公法中心全部配齐触摸查询一体机。三是加强公共法律服务行业监管和服务。完成市司法鉴定协会2021年度会员注册工作，3家司法鉴定机构，31名司法鉴定人通过。开展司法鉴定案件评查，评查案件21件，合格19件，瑕疵2件。开展公证行业执业和质量检查，7家公证机构接受交叉检查，每家抽30个案卷共210个案件进行评查，全部合格。处理涉及安信公证处服务态度方面12345转办投诉件3件。四是加强法律援助品牌建设，持续提升法律援助服务质量。雅安市各级法律援助中心紧紧围绕“应援尽援、应援优援”工作要求，累计受理案件3404件，同比上升38.14%；累计提供法律咨询13935人次，同比下降12.56%。开展法律援助经费使用管理专项检查，查找问题22个，整改问题22个。开展2021年度法律援助案件质量评查，评查卷宗160个。开展农民工欠薪维权服务，开通农民工欠薪维权绿色通道，累计受理农民工维权法律援助案件1115件，免费提供法律咨询3800余人次。

（六）推进法治宣传教育，深化普法与依法治理工作。一是启动实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展“四川十大法治人物”巡回宣讲会等专题法治讲座，搭建市、县两级国家工作人员学法考法平台，全市579个单位2.4万余名国家工作人员参加在线学法考法。深入推进“法律七进”工作，开展法治宣传教育第二课堂活动1200次21.2万人次。开展法治宣传主题班会2382堂，建成青少年法治宣传教育基地或法治资源教室28个。开展“法律进寺庙”等涉及民族团结进步等领域法治宣传19场，发放“法律进寺庙”等宣传资料5000余份。二是推进法治文化建设，法治雅安品牌进一步打响。加强“尚法为雅·善治为安”法治雅安宣传阵地建设。制作民法典系列短视频44期、法治脱口秀34期，年均创作法治漫画12期。三是坚持强基导向，扎实推动基层依法治理。推进农村“法律明白人”培养工程，全市累计培养法律明白人9000余名，村（居）“法律明白人”100%覆盖。培育农村学法用法示范户，命名农村学法用法示范户701户。全市8个村（社区）成功创建第一批省级民主法治示范村（社区）。

三、存在问题及原因

2022年，我局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但与当前全省法治政府示范市创建要求、与更高质量依法行政工作还有不少差距和问题。一是行政规范性文件管理和指导力度有待增强。日常工作中发现行政规范性文件程序和实体备案审查还存在细小疏漏，原因主要在于系统性行政规范性文件管理指导培训下沉度和覆盖面不够深入全面，推动法治思维和法治能力提升还需加强。二是提炼固化法治政府建设经验做法需进一步加强。对司法行政系统内承担的立法、执法、普法等法治建设工作情况、工作规律研究不够深入，主要原因是缺乏基层调研主动性和全面性、对法治建设思考不足、结合实践经验探索创新的能力还需强化。

四、2023年度法治政府建设工作安排

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记对四川工作雅安发展系列重要指示精神,充分发挥司法行政职能作用，持续推动法治政府建设。

（一）党政主要负责人深入履行法治建设职责，加强统筹推进法治政府建设工作。进一步学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水平。抓好法治雅安、法治社会、法治政府“一规划两方案”落实，编制我市2023年度法治政府建设工作要点。持续推动开展党政主要负责人履行推进依法建设第一责任人述法工作。强化2022年法治建设督察结果运用，开展好2023年度法治建设督察工作。

（二）全力推进省级法治政府建设示范创建。以争创全省法治政府建设示范市为契机，深刻认识创建省级法治政府示范市的重要意义，做好行政立法工作，深入推进科学民主依法立法；健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大行政决策程序规定，强化行政规范性文件监督管理。全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。发挥复议化解行政争议主渠道作用，强化复议监督作用，完善复议决定履行机制。强化行政争议的源头预防，有效解决法治领域突出问题等措施，构建法治引领和保障高质量发展的体制机制，全力以赴完成法治政府示范市创建工作。

（三）坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加快建设现代公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷大排查大化解，推进行业性、专业性人民调解工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层、终止在市域。加强法律援助经费保障，推动法律援助扩面提质。推进12348法网智能终端配置和12348热线服务，充分利用网络平台和热线平台有效缓解我市法律服务资源匮乏且分布不均衡问题。常态化开展法律服务行业服务和监管，开展法律援助、公证、司法鉴定行业案件质量评查，加大对违规执业人员查处力度。

（四）创新形式深化法治宣传教育，推动全社会尊法学法守法用法。深入实施“八五”普法规划，学习宣传习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“一月一主题”法治宣传活动，加强法律明白人培养。创新普法方式，开展分层分类法治教育，挖掘雅安法治文化资源，打造雅安法治文化品牌，大力推进“尚法为雅·善治为安”法治品牌建设，结合促进社会主义法治文化建设与地方文化、民俗文化、红色文化等，打造富有雅安特色的法治文化阵地。