《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》（以下简称《实施细则》）已经五届市政府第7次常务会议审议通过，自2022年5月25日起施行。现将《实施细则》有关内容解读如下：

一、《实施细则》制定背景

2018年，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），2021年5月28日省人大常委会第二次修订《四川省行政执法监督条例》，对规范性文件管理提出了更高更具体要求。2022年3月1日，省政府制定的规章《四川省行政规范性文件管理办法》（省政府令第351号）正式施行。《四川省行政规范性文件管理办法》对原有的如有效期制度、公平竞争审查制度、行政相对人建议制度、清理制度等进行了科学调整。为认真贯彻落实中央和省上要求，进一步加强规范性文件管理，推动法治政府建设，结合我市实际，制定《雅安市行政规范性文件制定和备案实施细则》。

二、《实施细则》制定的主要依据

1.《重大行政决策程序暂行条例》；

2.《中华人民共和国政府信息公开条例》；

3.《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》；

4.《法治政府建设与责任落实督察工作规定》；

5.《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）；

6.《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）；

7.《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73号）；

8.《市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）；

9.《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号）；

10.《四川省政府规范性文件管理办法》（省政府令第351号）。

三、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共7章57条，主要内容如下：

（一）突出服务保障党委政府重点工作

规范性文件是制度供给的重要组成部分,是行政管理的重要依据。围绕服务保障党委政府重点工作，明确：一是结合深化“放管服”改革，优化营商环境的要求，禁止规范性文件超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项，违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的政策措施，包括违法设置市场准入和退出条件、影响商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为等。二是为提升政务服务水平，保障社会公众对我省各项政策文件的全面有效知悉，促进政策措施落地落实，《实施细则》要求各地各部门建立规范性文件统一发布制度。除了制定机关按照政府信息公开的相关规定公布规范性文件以外，各级人民政府应当通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开规范性文件。

（二）聚焦制定程序提升文件质量

健全制定程序是提升规范性文件质量的基础。《实施细则》明确：一是规范性文件制定必经五大程序。《实施细则》根据国家要求和我省实践，规定除有特殊的法定事由，规范性文件制定必须履行起草论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定以及公开发布等五大程序，符合相关条件的还应进行专家论证、风险评估和公平竞争审查。二是在听取公众意见时，以公开征求意见为原则，不公开征求为例外。与企业生产经营活动密切相关的规范性文件，应当听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。三是健全完善起草阶段公平竞争审查程序，即制定涉及市场主体经济活动的规范性文件应当由起草单位依照有关规定开展公平竞争审查，并可以征求本级市场监管部门的意见。政府规范性文件制定机关认为确有必要的，交由本级市场监管部门进行公平竞争审查。

（三）完善合法性审核机制

合法性审核是确保规范性文件合法有效的重要措施。《实施细则》明确：一是规范性文件在提交制定机关集体讨论决定前，应当进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。二是建立政府规范性文件“双重审核”机制。政府规范性文件送审时，还应当提供起草单位合法性审核意见。三是健全“多视角”审核方式，审核机构可以邀请法律顾问、公职律师和有关专家协助审核，还可以采取座谈会、论证会、实地调研等方式听取有关方面意见。审核机构向有关单位征求意见的，相关单位应当在规定期限内回复。四是突出合法性审核的效力，强调起草单位应当根据审核意见对规范性文件进行修改；未采纳或者未完全采纳审核意见的，应当向制定机关提交书面说明并抄送审核机构。

（四）完善备案和清理制度

规范性文件备案制度，是加强文件监督的重要方式；规范性文件清理制度，是确保文件适应经济社会发展以及法律、法规、规章、上级文件调整的重要保障。《实施细则》规定：一是备案审查应当依照法定权限和程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是明确报备对象和备案审查方式，政府规范性文件报本级人大常委会和上一级政府备案，部门规范性文件报本级政府备案等。备案审查过程中，审查部门可以请求相关部门协助审查。三是建立健全动态清理制度，增加定期清理要求，形成定期清理与动态清理、全面清理与专项清理相结合的工作机制，明确了清理结果公布以及报送备案制度。

（五）健全监督考核机制

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》强调，将依法制定规范性文件、全面推行合法性审核机制、加强备案审查和清理工作列入法治政府建设督察内容。《实施细则》明确：一是将规范性文件管理工作作为依法行政考核内容纳入法治政府建设考核指标体系。二是规范性文件违反规定的，备案审查部门可以采取要求限期说明情况、提出备案审查意见、报请责令限期纠正直至撤销等监督措施。三是明确县级以上地方人民政府每年应当向同级人大常委会报告规范性文件的制定、备案、清理等工作，接受人大监督。四是明确公民、法人和其他组织认为现行有效的规范性文件违法的，有权向制定机关或备案审查部门提出书面建议。

（六）健全规范性文件一般规定

《实施细则》建立健全了规范性文件制定情形、有效期制度、施行日期、简易程序等一般规定。一是，为了严控发文数量，《实施细则》规定了可以制定规范性文件的三种情形，同时明确了不得制定规范性文件的情形。二是，为了建立动态长效的文件淘汰机制，《实施细则》规定了有效期制度，并设定三种具体情形：有效期一般不超过5年；确需超过5年的，制定机关应当在起草说明中载明理由，但最长不得超过10年；名称冠以“暂行”“试行”的，有效期不超过2年。三是，为了保障行政相对人合理预期，除因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的三种情形以外，规范性文件应当在施行前予以公布，时间不少于30日。四是，为了提高行政效率，《实施细则》规定了规范性文件有效期届满拟继续实施的简易制定程序，经合法性审核后，由制定机关在有效期届满前重新发布即可。