2月27日,邹瑾市长在《雅安市人民政府法制办公室关于2017年合法性审查情况的报告》(雅府法〔2018〕5号)上批示:同意。过去工作富有成效,但强化审查的全覆盖还需努力。此项工作十分重要,更是依法行政的必要保障,请市府办和各县区政府务必高度重视,进一步规范行政行为和公文出台。2月28日,市政府办公室通过办文通知(B〔2018〕B606—1号)形式将该批示转发各县(区)政府和市政府各部门,要求认真贯彻落实。
2017年,市政府法制办认真履行法制审核职责,加大合法性审查工作力度,当好市政府行依法行政参谋和法律顾问,对90件规范性文件、251项行政决策、127个改革方案、47份协议合同进行了合法性审查,共计521件次,提出建议意见1000余条,确保了政府重大行为合法性,有力推进了法治政府建设。
为贯彻好邹瑾市长的批示要求,市政府法制办从四个方面入手,持续做好合法性审查工作:
一是进一步严格审查标准。对送审材料不齐备的,一律不出具合法性审查意见;对欠缺程序要件的,一律不出具合法性审查意见;对法律法规和政策依据不充分、越权设定行政管理职权、限制行政相对人权利增强行政相对人义务、限制和妨碍市场公平竞争等内容,坚决予以纠正,以最严格的标准来把控风险,维护政府决策权威。
二是进一步发挥法律顾问作用。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》精神,按照“政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加”的要求优化法律顾问队伍。完善法律顾问工作制度,加强对法律顾问的考核奖惩,建立动态调整机制,调动法律顾问的工作积极性,充分发挥法律顾问在合法性审查和推进依法行政中的积极作用。
三是进一步规范合法性审查程序。探索合法性审查工作标准化建设,编制合法性审查流程,明确送审材料、审查期限、审查要件(包括是否具有法定权限、法律依据是否充分、内容是否适当、格式是否规范、是否经过法定程序等)、审查结果运用等内容。
四是加强合法性审查队伍建设。积极组织合法性审查人员参与高水平的业务培训,提高工作能力。积极争取加强合法性审查工作力量,将政治素质高、业务能力强的同志充实到合法性审查队伍。