雅安市司法局关于《雅安市绿色(有机)农产品基地保护条例(征求意见稿)》征求意见的公告 - 雅安市司法局
雅安市司法局关于《雅安市绿色(有机)农产品基地保护条例(征求意见稿)》征求意见的公告
时间:2021-09-18 14:47 来源: 浏览次数:
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为增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《雅安市绿色(有机)农产品基地保护条例(征求意见稿)》公布,征求社会各界意见。修改意见建议可通过信函、邮件等方式反馈至雅安市司法局。

一、公开征求意见的起止时间

2021年919日至1018日。

二、提出意见建议的方式

1.通过信函方式将修改意见和建议寄至:雅安市雨城区正和路1号雅安市司法局立法和合法性审查科,邮编:625000。

2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:574195116@qq.com。

附件:雅安市绿色(有机)农产品基地保护条例(征求意见稿)

雅安市司法局

2021年917

雅安市绿色(有机)农产品基地保护条例(征求意见稿)

第一章 总则

第一条【立法目的】 为了全面实施乡村振兴战略,规范农产品生产,推进农业绿色发展,满足人民群众对高质量农产品的需求,根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规,结合雅安市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 农业生产企业、农民专业合作组织、家庭农场、农户等农业经营主体在本市规划的绿色(有机)农产品基地内从事农作物种植、畜禽水产养殖活动,适用本条例。

第三条【概念解释】本条例所称绿色(有机)农产品基地(以下简称基地)定位为绿色食品的储备基地,是指 市、县(区)人民政府农业农村主管部门划定的,符合绿色食品产地环境质量标准,选用优良品种种植,参照绿色食品技术标准、全程质量控制体系等要求实施生产与管理,建立健全并有效运行基地管理体系,具有一定规模的种植区域和养殖场所。

本条例所称的绿色(有机)农产品,是指通过国家绿色食品认证、有机农产品认证、农产品地理标志登记,或符合良好农业规范,从种植业、养殖业等获得的初级食用农产品。

第四条【基本原则】基地建设与保护应当坚持绿色供给、农民主体、市场主导、依法监管、公众参与、可持续发展的原则。

第五条【建设目标】 绿色(有机)农产品基地建设以全域覆盖为目标,依法推进本市绿色(有机)农产品区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展、品牌化引领,不断提升本市农产品的竞争力,促进本市农业增效、农民增收。

第六条【保障措施】市、县(区)人民政府应当保障基地建设、保护的资金,建立和完善长效、稳定、多元的基地保护投入机制。

第七条【科技创新】鼓励和支持基地保护机制创新、人才培育、科学技术研究及成果转化。

第二章 部门职责

第八条【政府职责】市、县(区)人民政府负责绿色(有机)农产品生产的组织领导、统筹协调等工作。

第九条【部门职责】农业农村主管部门负责绿色(有机)农产品基地建设与保护的监督管理工作。

生态环境主管部门负责绿色(有机)农产品基地环境保护的监督管理工作。

发展改革、市场监督、自然资源、水利、林业等主管部门按照各自职责,负责绿色(有机)农产品生产的相关监督管理工作。

第十条【乡镇职责】乡(镇)人民政府负责绿色(有机)农产品生产标准化技术推广和生产指导服务工作,协助县(区)农业农村主管部门开展监督管理工作。

第十一条【权责清单】市、县(区)人民政府相关部门应当依法编制基地建设、环境保护权力清单和责任清单,公开并接受社会监督。

第十二条【宣传工作】市、县(区)人民政府及有关部门应当加强绿色(有机)农产品知识的宣传,提高绿色(有机)农产品意识,引导农产品生产者、销售者加强绿色(有机)农产品质量安全管理,保障绿色(有机)农产品安全。

第三章 规划和建设

第十三条【发展规划】 市、县(区)人民政府自然资源主管部门在编制国土空间总体规划、详细规划时应当按照本条例确定的基地建设及环境保护要求,合理确定土地用途。

市、县(区)农业农村和生态环境主管部门在编制本行政区域的农业发展规划和环境保护规划时,应当包含基地发展和保护的内容。

农业生产者未经许可不得擅自改变土地用途。

第十四条【限制区域】 市、县(区)人民政府农业农村主管部门可以按照保障绿色(有机)农产品的要求,根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素,划定不宜作为绿色(有机)农产品生产的区域。

第十五条【基地要求】基地应当满足下列要求:

(一)符合农田建设规划;

(二)选址、区域范围、建设规模、建设内容和资金需求科学合理;

(三)土地权属清晰;

(四)地块相对集中连片,建设后能有效改善生产条件;

(五)法律法规及政府规范性文件规定的其他条件。

第十六条【示范区建设】市、县(区)人民政府农业农村主管部门应当采取措施,推进绿色(有机)农产品标准化生产综合示范区、示范农场等的建设。

第十七条【土地整理】市、县(区)人民政府应当采取措施,预防和治理绿色(有机)农产品基地土壤流失、污染,提高土壤健康质量。

第十八条【水利建设】市、县(区)人民政府应当加强绿色(有机)农产品基地水利基础设施建设,保护水资源、保护植被、防止水土流失和水体污染。

第四章 农业生产要求

第十九条【生产技术规程】 市、县(区)农业农村主管部门应当会同有关部门,按照国家标准、行业标准或地方标准,制定和完善绿色(有机)农产品生产技术规程。

乡(镇)人民政府应当按照绿色(有机)农产品生产技术规程,协助县(区)农业农村主管部门建立区域绿色(有机)农产品标准化生产示范区(园),实施标准化生产和全程质量控制。

第二十条【投入品管理】市、县(区)人民政府农业农村、林业主管部门应当开展优质农产品基地环境保护宣传和技术培训活动,扶持农业生产专业化服务,指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂、农用薄膜等农业投入品,严格按照绿色食品和有机食品相关标准的要求控制农药、兽药、化肥等的使用量。

第二十一条【耕作措施】 市、县(区)级人民政府农业农村主管部门应当鼓励农业生产者采取种养结合、轮作休耕等农业耕作措施,支持采取有利于土壤改良、土壤肥力提升的农地养护和培育措施。

第二十二条【品牌建设】 市、县(区)农业农村主管部门和乡(镇)人民政府应当加强绿色(有机)农产品品牌培育和市场开拓,引导和支持农产品生产者打造绿色(有机)农产品品牌。

第二十三条【统一标识】全市绿色(有机)农产品基地生产的农产品实行统一标识。在绿色(有机)农产品基地按照本条例要求进行生产的农业经营者均可申请使用本条规定的标识。

统一标识不影响农业生产者自己商标、品牌标志和国家、行业标识的使用。

第二十四条【质量安全监测】市、县(区)农业农村主管部门应当制定绿色(有机)农产品质量安全监测计划,并依法组织相关机构和乡(镇)人民政府开展监测工作。

第二十五条【监测预警】市、县(区)人民政府应当建立农用地、养殖场所、产地环境以及农产品生产信息等监测体系,实时监测,及时发布预警。

鼓励农业农村部门利用遥感、航测、大数据分析等现代信息技术对基地实行全程动态监管。

第二十六条【基地数据库】市级农业农村主管部门应当会同相关部门建立基地数据库,定期公布相关数据。

第二十七条【投入品管理制度】基地应当建立农业投入品管理制度:

(一)原料(投入品)的采购、使用和管理制度,执行允许使用的投入品销售及使用监管措施等,台账填写及时清除,归档整齐有序;

(二)农业生产企业和农民专业合作组织应保留贮藏记录,认真记载进出库产品的地区、日期、种类、等级、批次、数量、质量、包装情况、运输方式,并保留相应的单据,档案记录本保存3年以上。

(三)鼓励其他农业生产者按照上诉要求管理农业投入品。

第二十八条【可追溯体系】基地应当建立可追溯体系:

(一)基地应在显著位置设立基地标识牌,标注基地名称、创建单位、创建时间等信息。应绘制基地位置图、基地单元分布图并对基地单元统一编号;

(二)基地单元要在显著位置设立标识牌,标注基地单元负责人姓名、编号、规模及所生产的主要产品名称;

(三)基地单元应指派专人负责日常生产、收获(包括捕捞、屠宰等、运输、储藏、加工、销售等环节的记录工作,及时做好有机农业生产管理记录,填写记录表,如实记录有机农业日常生产管理活动,尤其是有机农业投入品的使用情况。记录应至少保存5年;

(四)基地生产的产品应单独收获、存放,避免与非有机产品混杂,严禁使用违禁物品防治储藏期病虫害;

(五)基地生产的产品要实现可追溯,出现质量问题的实行严格的召回制度和责任追溯制度。

第二十九条【农产品质量提升】农业经营主体应当采取下列措施提升农产品质量:

(一)选用优良品种,运用精量播种、种肥分离等技术;

(二)采用有机肥、生物菌肥、腐植酸等绿色生产资料;

(四)采取配方施肥、深施肥、化肥减量增效等措施;

(五)使用农业防控、物理防控、理化诱控、生态调控和科学用药相结合的绿色防控措施,进行病、虫、草害防控。

第三十条【农业投入品减量使用制度】农业经营主体应当科学使用农业投入品,实现化肥、农药减量使用目的;限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。

严格农业投入品生产和使用管理,支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。

第三十一条【农药销售】农药经营者销售农药时,应当实行索证索票制度,并建立采购销售台账,推行电子台账。

第五章 环境保护

第三十二条【禁止行为】基地范围内禁止实施以下行为:

(一)使用剧毒、高毒、禁用的农药或兽药;

(二)使用化学除草剂、植物生长调节剂等未登记在基地使用的农药;

(三)未按照农药、兽药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药、兽药;

(四)排放或者倾倒未经处理的废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质;

(五)未经许可建房、采砂、采石、采矿、取土等;

(六)其他破坏基地环境的行为。

第三十三条【基地缓冲带】基地外围5公里范围为基地缓冲保护带,禁止新建废弃物处理场、转运站、化工企业等高污染项目。

第三十四条【污染转移防控机制】市、县(区)人民政府应当制定基地污染控制标准,建立监测体系,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入基地。

第三十五条【环境影响评价】 相关建设项目的环境影响评价文件应当包含对基地环境可能造成的不良影响以及应当采取的预防措施等内容。

第三十六条【废物回收利用体系】市、县(区)农业农村、生态环境等主管部门和乡(镇)人民政府负责指导农业固体废物回收利用体系建设,鼓励和引导有关单位和农产品生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物,防止污染环境。

第六章 激励与保障

第三十七条【扶持政策】 市、县(区)人民政府应当制定扶持政策和措施,鼓励开展绿色(有机)农产品生产。

第三十八条【基地环境保护基金】 市人民政府可以设立基地环境保护基金,专门用于基地环境保护相关奖励和基地环境保护相关培训。

基地环境保护基金采用政府财政支持与社会捐赠相结合的办法筹集。

基地环境保护基金管理办法由市人民政府制定。

第三十九条【奖励】 实施下列有利于保护和改善基地环境并取得显著成绩的农业生产经营者和相关企业,由市、县(区)人民政府按照国家和省、市有关规定给予奖励,并可以依法在农业项目审批、农业财政补助、农业信贷支持等方面予以优先考虑:

(一)采用先进或者适用技术,对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用,开发利用沼气等生物质能源;

(二)土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用;

(三)基地环境保护宣传、技术培训、推广和咨询服务;

(四)保护和改善基地环境并取得显著成绩的行为;

第四十条【行业协会】 市人民政府农业农村主管部门指导成立绿色(有机)农产品协会,由农药、化肥、农膜、兽药、饲料等农资经营者、绿色(有机)农产品生产经营者、绿色(有机)农产品物流企业、绿色(有机)农产品批发商、零售商自愿加入。

市人民政府有关部门应当在项目审批、财政补贴、公共服务、物资供应、产品采购等方面对协会成员予以优先考虑。

鼓励国有企业加入雅安市绿色食品和有机食品产业协会,并在农资供应、优质农产品品牌推广、优质农产品销售等方面发挥积极作用。

第四十一条【考核评价】实行基地建设和保护目标责任制和考核评价制度。

市人民政府对市级有关部门、县(区)人民政府在基地建设目标和保护任务完成情况实施考核,考核结果应当向社会公开。

第四十二条【投诉举报】单位和个人有权对绿色(有机)农产品生产中的违法行为进行投诉和举报。

农业农村主管部门应当公布举报电话、投诉网站等,接受举报、投诉,并及时进行处理。

第七章 法律责任

第四十三条【管理人员责任】相关行政机关及其工作人员违反本条例规定,渎职失职、滥用职权、徇私舞弊,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条【违法行为信息库与失信惩戒】市级农业农村主管部门应当建立农业生产违法行为信息库,如实记录下列违法行为:

(一)未经主管部门许可经营农药、兽药;

(二)农产品生产企业和农民专业合作经济组织未建立农产品生产销售记录、未依法保存农产品生产记录,或者伪造农产品生产记录;

(三)农业经营者使用国家明令禁止的农业投入品;

(四)超量使用农药、化肥和兽药;

(五)将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉;

(六)不按法律法规和政府相关部门要求处置畜禽粪便、尸体和污水等废弃物;

(七)农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜,或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理;

(八)其他破坏优质农产品基地等违法行为信息。

对前款规定的违法行为情节严重的农业经营者及其有关从业人员,应当及时向社会公告,并通报财政主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门以及银行、保险等金融机构。有关部门和机构应当对存在失信行为的农业生产者采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关贷款利率或保险费率等联合惩戒措施,并向社会公示。

第四十五条【信息记录】 农业生产企业和农民专业合作经济组织违反本条例第二十七条、二十八条的规定,未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的,或者伪造农产品生产记录的,由市、县(区)农业农村主管部门依据职权责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款;情节严重的,撤销命名、停止使用基地相关标识。

第四十六条【超量使用化肥】违反本规定第三十二条第三项,超量使用化肥,由县级农业农村主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处二百元以上二千元以下的罚款。

第八章 附则

第四十七条 本条例自年月日起施行。

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