张渝田主任在2015年全省依法行政工作电视电话会议上的讲话
四川省人民政府法制办公室主任 张渝田
（2015年2月26日）
这次会议是在深入学习贯彻习近平总书记依法治国系列重要讲话精神，建设法治四川背景下召开的一次重要会议。省政府对这次会议非常重视，省委副书记、省长魏宏同志出席会议并将作重要讲话，我们一定要认真贯彻，抓好落实。
一、2014年主要工作回顾
（一）围绕法治目标，加大依法行政推进力度。一是把建设法治政府放在全面依法治国、依法治省的大背景下去谋划，四中全会后省政府制定了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，作为2015年1号文件印发。二是始终坚持把对权力制约监督作为重点。针对土地出让等10个行政权力最易失控、最易发生腐败、社会关注度高的重点领域，省政府出台“五个规定”、“五个意见”，扎紧规范约束权力的制度笼子。三是各级政府认真开展依法行政突出问题公开承诺整改，解决了一批群众反映突出的问题。四是加强依法行政工作考核。将依法行政纳入省政府对省直部门和市（州）政府目标绩效管理，发挥第三方评估在考核评价中的作用。
（二）围绕深化改革，推进行政管理体制机制创新。一是深化行政审批制度改革。省级取消调整下放了92项行政审批事项，减少核准事项50%以上，不再保留“非行政许可审批”类别。编制公布了市、县两级行政许可目录，规范与审批有关的中介服务。二是推进公共资源交易改革。按照服务、管理和监督相分离的原则，搭建公开规范的公共资源交易平台，提高公共资源交易的法治化水平。三是进一步清理优化行政权力事项，将所有行政权力全部纳入依法规范公开运行平台运行。
（三）围绕依法决策，推进行政决策科学化民主化。一是健全合法性审查机制。制定了《四川省行政决策合法性审查规定》，加大了行政决策合法性审查力度。二是深化政府常务会议学法。出台了《关于深化政府常务会议学法活动的意见》，推动领导干部学法常态化。三是制定了《四川省人民政府法律顾问团管理办法》，组建了省政府法律顾问团。全省21个市（州）、167个县（市、区）建立了政府法律顾问制度。
（四）围绕制度创新，提高政府立法质量。遵循立法规律，探索科学、民主立法新途径。一是科学编制立法计划。从22万多公众投票中选取了一批社会关注度高的项目列入立法计划。二是改进立法方式。全年组织召开立法座谈会51次、论证会5次、听证会3次，对14件立法项目开展了评估。三是坚持立改废并重。开展地方性法规和省政府规章清理，使立法与改革发展相适应。
（五）围绕严格规范公正文明执法，进一步加大行政执法监督力度。一是省政府出台《四川省规范行政执法裁量权规定》，为建立我省行政执法裁量权行使的规则体系奠定了制度基础。二是落实行政执法人员资格管理。修订了《四川省行政执法证管理办法》和《四川省行政执法监督检查证管理办法》，对执法人员法律知识培训考试，提升职业素养和业务水平提出了更高要求。三是加强行政执法监督检查。全省各级开展执法检查17万余次，协调执法争议0.6万件，评查执法案卷17万件，审查重大行政处罚、行政强制决定2.2万件，追究行政执法人员责任1324人。四是深入推进“两法衔接”。全年行政执法机关主动向公安机关移送涉嫌犯罪案件297件，同比上升了21.5%；公安机关立案侦查184件，同比上升了25.1%。
（六）围绕和谐稳定，依法化解矛盾纠纷。一是省政府成立行政复议委员会，行政复议渠道进一步畅通。全省办理行政复议案件6900余件，纠错率34%。二是积极开展行政调解。全省共受理行政调解申请68万余件，调解成功65万余件，成功率约96%。三是促进土地类行政争议有效化解。依法通过行政复议决定或发送行政执法监督函等形式，督促有关部门和市县政府纠正违法行为。
二、准确把握新时期依法行政工作的新要求
（一）充分认识全面深化改革对依法行政工作提出的新挑战。改革是引领发展的强大动力。在经济新常态下，全面深化改革的首要任务是要处理好政府与市场的关系。对此，依法行政工作还有许多难题需要破解，还有不少短板需要弥补。一是与深化改革相适应的保障市场在资源配置中发挥决定性作用的法律制度亟待完善；二是行政管理体制改革有待深化，一些该放的权没有放到位，该管的事没有管住管好；三是法律法规的实施状况不够理想，开放、公平的市场经济法治环境还未完全形成。这些都需要我们把推进依法行政，建设法治政府放在“四个全面”的战略布局和战略目标中去认识、把握和实践。
（二）准确把握四中全会对依法行政提出的新任务。四中全会《决定》对法治政府作了新的界定，要求加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，并从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开六个方面，对深入推进依法行政提出明确要求。这些要求覆盖了依法行政的各个方面，体现了将权力关进“笼子”的依法治权理念，是建设法治政府必须重点把握内容，既是工作目标，又是推进方式，务必引起我们的高度重视。
（三）积极回应人民群众对依法行政工作的新期望。随着我国民主法治建设深入推进，人民群众法律意识、权利意识日益增强，要求我们必须以依法全面、正确履行行政职责、促进社会公平正义、增进和保障人民群众根本利益作为建设法治政府的出发点和落脚点。在依法行政中始终坚持人民的主体地位，保证人民依法享有的各项权利和自由，做到“法定职责必须为”、“法无授权不可为”；在行政决策、制定规范性文件工作中，要坚持五个法定程序，把好合法性审查关；在行政执法工作中，坚决防止有法不依、执法不严、违法不究；在行政执法体制机制上，要坚持推进综合执法，完善执法管理体制，防止权责脱节、多头执法、选择性执法的现象，不断提升法治政府建设成效。
三、认真做好2015年依法行政各项工作
省政府2015年度推进依法行政工作安排中提出9项重点工作。主要围绕三个方面：一是运用法治方式促进改革。适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥法治在推动改革发展和全面建成小康社会中的引领和规范作用。二是运用法治手段规范权力运行。通过规范行政决策、探索建立“三张清单”、提高政务公开实效等，为简政放权和切实转变政府职能扫除障碍、提供保障，实现权力在法治轨道内规范行使。三是运用法治方法化解矛盾纠纷。健全依法维权和化解纠纷机制，加强行政执法监督，推进行政复议体制机制创新等。
（一）关于政府法律顾问制度。目前全省已基本建立政府法律顾问制度，但还存在体制不健全、结构不合理、服务范围和方式不明确、作用发挥不均衡等问题。最近，省政府印发的《关于健全和完善政府法律顾问制度的意见》提出，政府法律顾问工作要实现“两个全覆盖”，即省市县乡四级政府全部建立法律顾问制度，法律顾问服务逐步覆盖政府工作的各个方面，并对如何进一步发挥法律顾问作用提出了明确要求，各地各部门要按照《意见》做好相关工作。
（二）关于加强规范性文件审查监督。制定和发布具有普遍约束力的行政规范性文件，是行政管理工作中经常性的工作，也是依法行政需要重点关注的领域。从省级部门和市州政府报送备案的规范性文件看，内容违法、制定程序不规范、报备不及时、法定要素不齐备等现象仍然存在。各地各部门要站在保证国家法制统一原则的高度，加大工作力度，落实规范性文件合法性审查和“三统一”制度要求，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，把抽象行政行为的法律风险降到最低。
（三）关于突出问题承诺整改。去年，省政府开展的依法行政突出问题承诺整改工作，取得了阶段性成效。省政府决定今年继续开展这项工作，但方式有所改变。今年由各级政府通过公开征求群众意见等方式，收集和梳理本级依法行政突出问题，确定整改部门和整改时限，并统一向社会承诺。各级政府部门要认真组织整改，用实际行动回应群众期盼。
（四）关于依法行政示范创建工作。今年依法行政示范创建活动，参与主体扩大到各级政府部门、机构、乡（镇）政府和街道办事处，评选时间规划到2018年。在评选方式上，是通过命名一批“推进依法行政示范创建单位”，分期评选“推进依法行政先进单位”。各级政府要同步开展并做好宣传发动工作，鼓励依法行政有基础、创建工作有热情的部门单位积极参与。
（五）关于提升行政复议应诉能力。修订后的《行政诉讼法》将于今年5月1日起实施。新《行政诉讼法》改革和完善了行政诉讼制度，扩大了受案范围，复议机关或将为被告等，各级政府及其部门要及时学习这部重要法律，尊重司法监督，回应司法建议。要强化行政复议和应诉能力建设，在所有县级以上人民政府设立行政复议委员会，注重选拔和充实思想素质好、具有法律专业知识、熟悉行政工作的人员从事复议、应诉工作，依法化解行政争议纠纷。
同志们，依法行政是依法治省的重中之重，各级政府要始终坚持把法治放在心中，在法治的轨道上工作，在服务大局中推进依法行政、加快建设法治政府，做到规范行政、高效行政、廉洁行政，为建设法治四川做出新的更大贡献。
