钟勉常务副省长在省政府贯彻依法治省纲要推进法治政府建设电视电话会议上的讲话
时间:2014-04-15 来源: 浏览:11
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钟勉常务副省长在省政府贯彻依法治省纲要推进法治政府建设电视电话会议上的讲话

 

201433日)

 

省政府召开这次会议的主要任务是,认真贯彻省委十届四次全会精神和《四川省依法治省纲要》,按照省委19日召开的全省推进依法治省工作电视电话会议的部署要求,对全省政府系统扎实推进依法行政、建设法治政府工作进行具体安排。

省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》和《四川省依法治省纲要》都对推进法治政府建设和依法行政工作提出了明确要求,明确了目标、原则和主要任务。依法行政是依法治省的重要方面和关键环节,扎实抓好依法行政、加快建设法治政府,对于建设法治四川、实现依法治省,保障和服务全省改革发展稳定大局具有重大作用。全省政府系统要深刻认识依法治省和依法行政的重大意义,认真贯彻落实《决定》和《纲要》部署,以政府职能转变和机构改革为契机,进一步推动依法正确履行政府职责,提高政府治理能力,加快建设法治政府和服务型政府。当前和今后一段时期,要重点抓好以下五方面工作。

一、加快转变政府职能,正确履行职责依法行使权力

要通过今年省、市(州)、县(市、区)三级政府职能转变和机构改革,进一步简政放权,着力解决好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,促进各级政府正确履职依法行权。

(一)科学界定政府职能。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确了政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护基本职能,强调地方政府要把职能转变放在突出位置,切实提高管理科学化水平。最近,中央已批复同意我省职能转变和机构改革的实施意见及改革方案,全省省、市(州)、县(市、区)三级政府新一轮职能转变和机构改革工作进入实施阶段。要通过这次职能转变和机构改革,进一步科学准确界定和具体划分各级政府及其部门职能职责,把该放的权力放开放到位,市场、社会能办的事情政府一律不介入,充分激发市场、社会主体的创造活力;把该管的事务管住管好,需要政府提供的教育、医疗、环保等公共服务,依法办好、履职到位。要按照转变职能的要求,相应优化政府组织结构,合理调整政府机构设置、职能配置、工作流程,从而推进职能转变到位。

(二)正确履行政府职能。深化行政审批制度改革,改进政府管理方式是加快转变政府职能、促进政府正确履职的突破口和关键。在这次机构改革中,要以“三减两改一加强”为重点,从减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、改革财税管理体制、改进政府管理方式和服务手段、加强依法行政等6个方面,推进政府正确有效履行职能。特别是在履行宏观调控职责方面,要注意围绕使市场在资源配置中起决定性作用,改善经济调节方式,更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动,切实减少政府对微观经济的直接行政干预。

(三)依法行使行政权力。总体要求,是实现行政权力依法规范公开运行。一要进一步清理公布行政权力清单。去年省上已清理并确认99个省直部门8大类8474项行政权力,市、县也进行了相应的清理,编制了行政职权目录。今后各级政府、各部门行使的所有行政权力,都必须全部进入行政职权目录,并向社会公开,未进入行政职权目录的行政权力不得行使。要加强行政职权目录动态管理,根据改革推进和发展需要进行目录调整。二要抓紧推进行政权力在电子平台公开运行。在清理公布行政权力目录的基础上,加快建设电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台,形成衔接流畅的省、市、县三级政府和各部门互联互通的网络运行系统。三要强化行政权力运行监督。凡是进入目录的行政权力行使,其行权的每个步骤、每个环节都要在运行平台上按照流程规范运作,通过建立省市县三级联网运行的行政权力电子监察系统,实现对每一项行政权力运行的实时监督、全程监督、预警纠错和效能评估,同时主动接受社会各方面监督。

二、坚持科学民主依法决策

要完善行政决策规则和程序,完善行政决策风险评估机制,努力将政府的决策行为置于法治框架内。

(一)严格遵守决策程序。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,保证听证参加人的广泛代表性和听证代表充分发表意见,听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定,会前要进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能上会审议。要依托政府法制机构,建立以理论工作者、实际工作者、专家学者和律师等组成的政府法律顾问机制,在作出重大决策和出台重要政策等方面充分发挥法律顾问的作用。

(二)增加决策透明度。要广泛发扬民主,坚持开门决策,既公开透明,又集思广益,尤其是涉及群众切身利益的决策要充分听取群众意见,注重听取与决策事项有直接利害关系的群体的意见,使群众的诉求得到充分表达,并进行充分沟通协调。要继续推行“开放式决策”,通过预告决策事项、吸收公众参与调研论证、公开征求决策草案意见、邀请公共代表列席决策会议、公开决策结果和执行情况等方式,让政府决策充分体现民意、符合群众意愿。

(三)注重决策风险评估。要建立健全决策风险评估制度,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,特别要搞好社会稳定和环保等方面的风险评估。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据,凡有可能影响社会稳定的重大决策,未经风险评估的,一律不得作出决策。

(四)强化政府决策责任管理。要通过多种方式和渠道了解各方面对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,适时调整和完善决策。要抓好行政行为源头管理,建立健全行政决策监督和责任追究制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误,或因执行不力、执行有误,造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责,谁执行、谁负责的原则追究责任。

(五)加强行政复议工作。行政复议是行政系统自我纠错和行政相对人权益救济的重要机制,重点在于让“民告官”的裁判活动体现公平、正义。最近,省政府建立了行政复议委员会,聘请了有关专家学者作为非常任委员,参与审理行政复议案件,这是改革完善行政复议体制、创新案件审理机制的重要举措。要通过推动行政复议体制创新,构建“政府主导、专业保障、社会参与”的工作机制,充分整合行政复议资源,引入外部力量参与办案,从审理机制上尽量排除可能影响重大复议事项公正审理的不利因素。行政复议委员会要规范高效运转,有关行政机关要密切配合,高度重视、共同做好行政复议工作。

三、深化行政审批制度改革和公共资源交易改革

要进一步精简调整行政审批事项,规范审批行为,提高审批效率,加强公共资源交易改革和管理。

(一)深化行政审批制度改革。要按照使我省成为全国各省区市中审批事项最少、环节最简、效率最高、服务最优、收费最低的省份的目标要求,不断深化行政审批制度改革工作。一要实质性减少行政审批事项。严格控制新设行政审批事项,全面清理规范非行政许可审批,省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批项目一律取消。省政府5月底前统一公布省级行政许可目录,各市、县也要抓紧清理公布本级行政许可目录。二要加大行政审批事项下放力度。对投资审批事项,除国家明确要求由省级审核外,一律由市县审批、核准;对已列入国家、省政府有关规划,属省级审批、核准的项目,省级只审批、核准可研报告;对依法需要实施的生产经营活动审批,凡直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的,以及国家无明确规定必须由省级审批的,一律下放市县。市县要做好承接落实工作,切实履行好职责。三要清理规范行政审批前置条件。无法律法规规章依据的行政审批项目前置条件,原则上一律取消;确需保留的,报省深化行政审批制度改革领导小组审定、省政府审批。加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监督,禁止实施部门自行设定行政审批前置条件。特别是不允许行政机关在法律规定之外自行将特定中介服务作为审批前置条件,不得将参加培训、加入协会或者缴纳费用等作为前置条件。四要进一步推进行政审批提速。深入推进省市县三级政务服务联网运行,优化办理流程,推进网上审批,建立横向互动、纵向联动的并联审批机制,提高行政审批效率。五要改革工商登记和社会组织登记制度。进一步减少资质资格许可认定,工商登记由“先证后照”改为“先照后证”;成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。

(二)大力推进公共资源交易改革。一要推进公共资源集中交易。工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易都要实行集中交易,尽快研究制定《四川省公共资源进场交易目录》并向社会公布,进入目录的公共资源交易项目都必须进入公共资源交易中心交易,做到“应进必进”。二要加强对公共资源交易的统一管理。要围绕建立全省统一规范的公共资源交易市场体系,将分散在各部门的公共资源交易平台从部门分离出来,实行集中交易,统一管理,形成省、市、县三级联网的公共资源交易服务网络,统一发布招标、采购、拍卖等交易信息。要加快建立全省统一的电子招投标系统、综合评标专家库、中介机构库和公共资源交易信用信息库,推行远程异地评标、计算机辅助评标,大力提高交易的电子化水平。三要推进公共资源交易规范化。全面推进公共资源交易流程再造优化和标准化服务,抓紧制定《四川省公共资源交易现场管理办法》,规范、透明、廉洁推进公共资源交易。要强化现场监管,建立违规违法专家网上黑名单库,一次发现,终身禁入。

(三)着力发展和规范中介服务。一要大力培育中介服务市场。加快培育独立的评审、评估、论证、编制技术报告等方面的中介服务机构,形成中介机构的充分竞争。推进现有中介机构与行政机关脱钩,打破中介服务行政化垄断和垄断性收费,取消区域性、行业性的中介服务执业限制。二要着力规范与行政审批、公共资源交易有关的中介服务行为。要督促中介组织公开服务流程、服务承诺、收费标准和依据,有条件的地方可以将与行政审批有关的中介服务事项纳入政务服务中心规范运行、加强管理。要建立健全中介机构的备案管理、诚信记录和清退淘汰机制,打造开放、公平竞争的中介市场。

(四)清理减少行政事业性收费。要进一步对行政事业性收费项目进行清理,取消不合法不合理的行政事业性收费。凡未经国务院和省政府及所属财政、价格主管部门共同批准的行政事业性收费项目,一律予以取消;对妨碍市场经济、不适应政府职能转变以及重复设置的省级行政事业性收费项目,要结合机构改革和部门职能及政府事权的合理划分,该合并的合并,该取消的取消。要建立健全行政事业性收费管理制度,制定出台《四川省政府非税收入征收管理条例》,完善监督检查机制,促进依法依规征收管理。

四、严格规范行政执法

行政执法必须依法规范严格按照法律法规办事,进一步创新执法方式,加大执法力度,切实维护法治的尊严和权威。

(一)规范行政执法主体。要加强行政执法资格管理,杜绝不具备行政执法资格的部门和人员行使执法权。要整合行政执法主体,在执法主体较多、职责重叠交叉比较严重的领域推进综合执法,相对集中执法权,着力解决权责交叉、多头执法的问题。要减少行政执法层级,下沉行政执法重心,提高基层行政执法效能,改善对市场主体和市场行为的监督管理,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

(二)规范行政执法程序。要把遵守法定程序作为行政执法的基本要件,完善行政执法程序制度,优化执法流程,健全行政执法调查检查规则,规范取证行为,用程序的公正保证结果的公正。要改进执法方式,行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度,尽量避免和减少对当事人权益的影响。对涉及群众切身利益的问题,要准确把握社会心态和群众情绪,规范执法言行,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法。

(三)规范行政执法自由裁量权。要规范行政执法自由裁量权,抓紧出台《四川省规范行政执法自由裁量权的规定》,完善行政执法裁量标准,建立行政执法自由裁量权基准制度,进一步压缩自由裁量的空间,严格按照裁量标准实施行政执法,确保执法公平公正。

(四)加大行政执法力度。要依法严厉查处安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护公共利益和经济社会秩序。加强“两法”衔接工作,细化完善衔接工作机制,深入研究移送具体规范和办法,提高移送案件办理能力,加大对违法犯罪的打击力度。

五、深入推进政务公开和信息公开

要认真贯彻落实《政府信息公开条例》,深入推进政务公开和信息公开,努力打造透明政府。

(一)全面落实政务公开和信息公开要求。要按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,最大限度、自觉主动公开政府政务和政府信息,不断深化公开内容,创新公开形式,提升公开效果。要建立健全政府信息动态公开制度,保证政府信息公开全面、及时、便民,不断满足社会和公众的信息需求,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

(二)进一步抓好重点领域信息公开。要围绕实施“三大发展战略”,全面公开相关部署和工作推进情况。围绕政府职能转变,及时公开我省改革总体部署和重大举措。要以涉及群众切身利益的领域为重点,加强民生信息公开,及时公开十项民生工程、19件民生实事推进情况,加强保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域信息公开。特别是与群众切身利益密切相关的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,要通过政府网站等渠道广泛征求群众意见,并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。当前,省、市、县三级要抓好社会高度关注的财政预算决算和“三公”经费公开,主动接受社会监督。

(三)加强政府信息公开制度建设。各级政府都要建立完善重大政务舆情会商联席会议制度和舆情处置联动机制,制定重大政务信息公开发布和传播方案,做好信息发布和舆论引导工作,妥善处理涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼。要准确把握政府信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。

推进依法行政、建设法治政府,意义重大,责任重大。各地各部门要切实加强对依法行政、建设法治政府工作的领导,把省委决定和纲要提出的各项要求落到实处,把法治的思想、法治的理念、法治的精神贯穿政府工作的各个层面。要加强考核奖惩,把依法行政工作纳入政府目标绩效考核评价体系,加强考核结果的运用,发挥好考评的导向作用,推动法治政府建设,为实现依法治省、建设法治四川作出新的更大贡献。

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