雅安市人民政府关于印发《雅安市全面推进依法行政第二个五年规划》的通知
时间:2014-06-12 来源: 浏览:1
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雅安市人民政府

关于印发《雅安市全面推进依法行政

第二个五年规划》的通知

 

各县(区)人民政府,市级各部门:

《雅安市全面推进依法行政第二个五年规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

 

二〇一〇年四月十三日


 

雅安市全面推进依法行政第二个五年规划2010-2014

 

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和省政府《关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》(川府发〔200831号,以下简称《实施意见》),认真落实依法治国基本方略,推进我市依法行政工作全面、深入开展,加快建设法治政府,结合我市实际,制订本规划。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻国务院《纲要》、《决定》和省政府《实施意见》,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求,做到行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争议规范化、行政监督规范化,用5年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的奋斗目标。

二、主要任务

(一)提高依法行政能力。

1.健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法,增强依法行政、依法办事意识,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。 每年通过政府常务会议学法、专题法制讲座等不少于12次。各级政府部门实行行政机关人员学法制度,组织学习相关的依法行政知识,每年不少于6次。

2.强化行政机关工作人员法律知识培训。要采取自学与集中培训相结合的方式,组织行政机关工作人员学习基本法律知识以及与本职工作有关的专业法律知识。重点加强行政执法人员的法律知识培训,行政执法人员每年参加法律知识培训不得少于5天。政府人事部门要按照《公务员法》的规定和依法行政的要求,制订《依法行政知识培训大纲》,明确学习内容、培训方式、学时要求和考试标准,定期举办依法行政研讨班或培训班。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员,要进行专门的法律知识考试。

3.普法宣传工作制度化、经常化。各级政府及其部门要制订年度普法宣传计划,把“五五”普法落到实处。把《纲要》列入普法范围,加大对《纲要》和依法行政工作的宣传教育力度。大力推进法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位,社区(村社)设立法制宣传栏,每月更新宣传内容,广播电台、电视台、报刊、政府网站应设置法制宣传的专题栏目,不断更新宣传内容。通过深入持久的法制宣传,弘扬法治精神、强化法制观念,营造依法行政的良好社会氛围。

(二)转变政府职能。

1.加快推进行政管理体制改革。依法、科学、合理地设置政府机构,确定部门职责,核定政府编制,推进机构设置及人员编制科学化、规范化、法治化。按照精简、统一、效能原则,依法调整和界定政府职能,避免或减少部门之间的职责交叉,切实把政府职能转变到制订规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好发展环境上来,推进各级政府及政府各部门由管理型向服务型转变。

2. 改革行政审批制度。按照《行政许可法》等法律、法规和国家、省有关行政审批制度改革的要求,加强行政审批权的监督制约,减少和规范行政审批项目,着力推进政府管理方式创新。严格规范审批行为,优化审批流程,完善并联审批,保证按时办结。健全落实行政审批事项后续监管、问责等制度。

3.健全公共财政体制。建立适应社会主义市场经济体制的完整规范、科学有效、公平合理、公开透明的现代预算管理制度,严格执行“收支两条线”制度。完善行政赔偿制度,探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。

4. 深化政务信息公开。健全政务信息公开的程序制度。加快电子政务建设,推进政府上网工程的建设,建立政府部门之间、政府与企业、群众信息沟通、协商平台机制。加快建立政府部门之间信息资源共享机制和信息公开的社会评价制度。建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序。做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、环境和生态保护、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的发布工作,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,行政机关应当全部公开,并创造条件,使公众能够方便、及时地查询。建立健全政府新闻发言人制度,及时发布政务信息,确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权

5.完善应急处理机制。进一步完善各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力,依法妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序,保护国家、集体和个人利益不受侵犯。要建成全市各地区、各行业、各单位的应急预案体系;健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;建设预警预报信息系统和专业化相结合的应急管理保障体系。

(三)完善科学民主决策机制。

1.健全和完善内部决策机制。按照科学、合理、依法的原则,明确界定重大行政决策权的范围和标准。进一步完善政府及其部门的工作规则和有关制度,实行事权、决策权和决策责任相统一,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

2.建立重大行政决策听取意见制度。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序,增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项,决策机关应向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的决策事项,都要进行听证。要扩大听证范围、规范听证程序,科学合理地遴选听证代表。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳。对重大宏观政策、关系国计民生的重大项目安排等涉及地区经济社会发展的重大决策,以及专业性较强的决策事项,在决策前要组织专业机构或有关专家进行必要性和可行性论证。

3.建立重大行政决策的合法性审查制度。政府及其部门做出重大行政决策前,要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得做出决策。

4.完善重大行政决策集体决定制度。政府及其部门应进一步规范和完善重大行政决策深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的集体讨论决定的制度。

5.建立重大行政决策实施评估制度。重大行政决策实施后,要通过抽样调查、跟踪调查、评估等方式,对行政决策的执行情况和社会效果等进行评价,及时发现并纠正决策存在的问题,修正和完善相关行政决策,减少决策失误造成的损失。

6.建立健全行政决策责任追究制度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为,及依法应当做出决策而不做出决策的,要依照有关法律法规的规定,对有关责任人员依法予以处理。

(四)完善规范性文件制订程序。

1科学合理地制订规范性文件制定计划。科学安排规范性文件制定项目,要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾、精简实用的原则,突出地方特色和可操作性,能以部门规范性文件制定的,不纳入政府规范性文件制定计划。

2.完善规范性文件的制订和发布程序。政府和部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序,不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件,未经听取意见、合法性审查的,不得发布施行。

3.改进规范性文件制定方法。起草规范性文件草案,要采取多种形式广泛听取意见。重大或关系人民群众切身利益的规范性文件草案,要采取听证会、论证会、座谈会、网上征求意见或者向社会公布草案等方式听取意见。要尊重多数人的意愿,充分反映最广大人民群众的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。

4.建立规范性文件统一发布、定期清理、适时评估和有效期制度。规范性文件应确定有效期,市、县(区)政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理。清理结果要及时向社会公布。涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件发布施行后,制定机关要组织评估,实施机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,将评估意见报告制订机关。要根据评估和清理结果,对与法律、法规和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时进行修改或者废止。

(五)深化行政执法体制改革,规范行政执法行为。

1.深化行政执法体制改革。继续深化相对集中行政处罚权工作,建立和完善城市综合执法有关制度,加强综合执法队伍建设,加大执法力度,切实提高城市管理水平。积极创造条件推进县级城市相对集中行政处罚权工作。全面规范行政执法自由裁量权,着力解决执法不公、越权执法、多头执法、执法程序松弛和执法行为利益化等问题。建立行政执法争议和矛盾调处机制,及时协调行政执法机关在执行法律、法规和规章过程中发生的争议和矛盾。

2进一步完善行政执法程序。加强行政执法制度建设,完善行政执法程序,规范行政执法文书。实现行政执法的主体、权限法定化,行为规范化,文书格式化;规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。细化执法标准,规范行政执法的自由裁量权;严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定,保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

3.全面落实行政执法责任制。要进一步深化行政执法责任制,依法清理执法主体、执法依据、执法职权,并向社会公布。落实法定职责,明确执法责任。重点是建立和完善行政执法主体资格、行政执法案卷评查、行政执法考评奖励、行政执法错案责任追究四项制度。构建行政执法的考评奖励机制和责任追究机制,实行档案化管理,把行政评议考核的年终考核与日常检查、监督执法部门与监督执法人员有机结合,实现权力与责任的有机统一。

4.加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度、行政执法人员资格制度和行政执法队伍教育管理制度。市、县(区)人民政府要定期清理、确认并向社会公布行政执法主体及其权限。未获得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。进一步巩固行政执法队伍教育管理成果,继续抓好“五项制度”、“十不准”的落实。逐步建立行政执法人员信息化管理系统,对行政执法人员实施计分制,进行动态管理,促进严格、公正、文明执法

(六)完善行政行为监督机制。

1自觉接受人大、政协、司法和社会监督。各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督,向其专项报告依法行政工作,依法报备规范性文件;自觉接受政协的民主监督,主动听取其对政府工作的意见和建议;政府及其部门应自觉接受人民法院的司法监督,各级行政首长要积极出庭应诉,自觉履行人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定,要通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式,畅通监督渠道,主动接受群众监督和媒体监督,对群众和新闻媒体反映的问题,及时做出处理和回应。

2.完善对规范性文件的监督管理。完善规范性文件备案审查制度,强化对抽象行政行为的监督。规范性文件制定机关报送规范性文件的报备率达到100%,经备案审查机关进行合法性审查,合法率达到100%。探索建立公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的受理、处理制度。

3.加强行政复议能力建设。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。按照行政复议法实施条例规定的立案审查职能,案件审理职能和指导监督职能,进一步落实行政复议办事机构,选择部分行政复议案件多的部门,设置方便群众申请的行政复议专门受理窗口,畅通复议渠道,依法及时受理和处理行政复议申请,公正地做出行政复议决定。要完善行政复议相关制度,制订行政复议决定履行督查规定、行政复议能力建设标准。

4.加强专门监督。加强行政监察,督促政府工作人员廉洁从政,保证政令畅通。重点围绕建设工程项目招投标、城镇房屋拆迁、农村土地承包、产权交易、政府采购以及其他关系群众利益的热点、难点问题,加大监察力度。加强审计监督,对政府投资管理、重点建设项目、国有金融机构和国有企业以及税收征管的审计监督,全面监督财政收支的真实、合法、合理情况,审计结果向社会公布。进一步落实领导干部任中审计制度,完善离任审计制度。

5.创新层级监督机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。完善落实经常性监督措施,建立健全定期执法检查制度、专项执法检查制度、重大行政处罚和重大行政强制措施备案制度、新颁布法规规章周年执行情况的反馈制度。各级政府要建立和完善违法行政行为投诉处理制度,健全高效投诉处理机制。建立行政执法、行政执法监督、行政复议和行政应诉统计分析制度

(七)增强社会自治功能。

1.建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。扩大基层群众自治范围,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情,不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

2.发挥社会组织作用。按照法治原则培育、规范和管理社会组织,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实现社会组织与行政权力彻底脱钩。鼓励和积极引导社会组织有序参与社会管理及提供公共服务。

(八)及时依法化解社会矛盾,实现行政救济法治化。

1开展矛盾纠纷排查调处工作。完善行政裁决程序,积极探索行政裁决纠纷解决机制,充分利用行政裁决和其他调解解决方式,化解社会矛盾和纠纷。要按照自愿、合法、平等、维护社会稳定、积极主动的原则开展行政调解工作。同时,做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接。全市各乡(镇)、社区应当加强基层行政调解工作,完善组织,配齐工作人员。做好行政调解员的培训,实行行政调解员持证上岗制度,提高调解的质量。

2切实抓好信访工作,建立健全信访工作考评、行政投诉(含信访)处理信访责任追究制度。畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,落实信访责任。综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段,依法、及时、有效地处理群众反映的实际问题。建立信访反馈与政策研究联动机制,对信访工作中发现的带普遍性的社会问题,应及时修订完善和调整相关政策。

三、保障措施

(一)加强领导,落实责任。

各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政的第一责任人。县(区)政府和部门都要成立推进依法行政工作组织领导机构,健全推行依法行政工作的领导机制。各县(区)政府及各部门要精心制订落实国务院《纲要》、《决定》和市政府“二五规划”的具体办法和工作措施,认真抓好各项任务分解。要着重抓好基层的依法行政工作,明确提出对乡(镇)政府依法行政的要求,落实责任。

(二)细化任务,分步实施。

本规划总体上分3个阶段实施: 2010年为安排部署阶段,各级政府和部门要认真研究省市依法行政“二五规划”,结合本地区本部门实际,制订工作方案,明确工作目标、任务和步骤2011年至2013年为全面推进阶段,各级政府和部门要按照预定工作计划,细化措施,狠抓落实,全面推进依法行政各项目标任务的落实。2014年为总结提高阶段,市政府对各县(区)政府及市级各部门推进依法行政工作的总体情况进行检查验收和分析总结,研究建立推进依法行政工作长期机制,进一步巩固和深化依法行政工作成果。

(三)深入调研,强化指导。

市依法行政领导小组要定期召开会议,研究依法行政工作情况,做出部署和决定。市依法行政工作领导小组办公室要按照领导小组的决定或指示,组织各成员单位深入各县(区)和基层单位进行调研指导和督察,提出推进依法行政工作的建议和意见,做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。

(四)加大督查,严格考评。

加强对实施《纲要》、《决定》、市政府依法行政“二五规划”和年度安排情况的督促、检查,纳入政府工作考核和绩效评价。建立健全定期报告推进依法行政情况的制度。各级政府每年1231日前应向本级党委、人大常委会以及上一级政府报告推进依法行政情况,政府各部门应向本级政府报告依法行政情况,主要报告本年度推进依法行政工作所采取的措施,取得的成效,存在的问题。接受依法行政报告的行政机关,应对报告内容进行审查,对不按时报送的应予通报,并责令限期报送。各级行政机关要依法履行行政职能,积极开展群众评价和专项评价,逐步增加社会评价的内容和范围。

(五)健全机构,落实保障。

切实加强政府法制工作机构特别是县级政府法制工作机构的建设,下决心改变长期以来政府法制工作机构设置不规范、人员力量薄弱、专业法制人员缺乏、工作经费保障不足的状况。在乡(镇)政府要配备专兼职的法制工作人员。各级法制机构要切实加强自身建设,提高法制工作队伍的政治和业务素质,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。
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